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12月28日，淮北市人民政府印发了《淮北市突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》），《预案》是我市应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。此次修订是为适应当前我市突发事件新形势、新变化，结合苏州社会经济发展特点，有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。

一、背景和依据

我市现行《淮北市突发公共事件总体应急预案》于2008年3月27日发布实施，在指导全市应急工作中发挥了纲领性的作用。随着突发事件应对工作实践的深入，主要有以下方面不适应新形势下工作需要，亟需修订：一是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理事业改革发展做出一系列重大决策部署，推动应急管理体系进一步完善。二是根据市机构改革要求，我市应急办应急管理职能划转到市应急管理局，相关部门职能也有了较大调整，与原预案不相适应。三是原总体预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第六十九号）、《安徽省突发事件应对条例》（省人大常委会公告第50号）、《安徽省突发事件应急预案管理办法》（皖政办〔2013〕41号）、《安徽省突发事件总体应急预案》（皖政秘〔2020〕147号）等法律法规和规章制度，市应急管理局成立预案修订领导小组并组织邀请相关专家参与,制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确省级和地方组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。同时，总体预案在修订后取消密级全文公开，以广泛有效指导全省突发事件应对工作。

三、研判和起草过程

2020年6月，及时组织开展了《预案》修订工作，在《预案》修订过程中加强与省应急厅对接。9月，完成《预案》（征求意见稿），根据各方意见对《预案》进行了修改完善。11月，上报市政府审定，并进行了合法合规性审查。12月，由市政府办公室印发。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

五、主要任务

新《淮北市突发事件总体应急预案》共分六大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对省级层面、地方层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。

六、创新举措

1. 总体预案的定位。是我市突发事件应对工作的总体性制度文件，是新时代应急工作的重要抓手。

2. 组织指挥体系。市级层面，在市委统一领导下，市政府是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机关。当发生极端性的较大以上突发事件，由市委、市政府决定成立市应对突发事件总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。市相关议事协调机构或视情设立的市专项应急指挥机构分别负责各类突发事件的防范应对工作。地方层面，县级人民政府在本级党委统一领导下，是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机关。专项指挥机构具体承担相关类别突发事件防范应对工作。

3. 现场指挥。在指挥权方面，规定上级政府设立现场指挥机构的，下级政府先期成立的指挥机构纳入统一领导，现场各方应急力量要接受统一指挥。

4. 事件分级和响应分级。《总体预案（修订送审稿）》将事件分级和响应分级分开。各类突发事件分级标准暂按现行标准执行，在专项应急预案、部门应急预案修订过程中逐步予以调整。较大、一般突发事件分别由市、县级人民政府组织应对。特别重大、重大突发事件，市、县级人民政府先期处置，同时报请省政府组织应对。突发事件发生后，各级人民政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。某一级政府针对某一突发事件一般仅启动一个响应。响应划分不同级别，采取不同措施。

七、保障措施和下一步工作

一是指导各级各部门开展突发事件应急演练，提高应急预案的针对性和可操作性；二是根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入各级人民政府及有关部门相关考核。市应急管理局会同市有关部门（单位）定期组织对《淮北市突发事件总体应急预案》和各专项应急预案执行情况进行检查，督促有关地方和单位对应急管理工作中存在的问题进行整改。

淮北市突发事件总体应急预案解读.pdf