索引号：	731649495/202204-00021	信息分类：	部门文件
内容分类：	市场监管、安全生产监管、应急管理	发布日期：	2022-04-27
发布机构：	市应急管理局	文号：	淮应急〔2022〕17号
名称：	淮北市应急管理局关于推进全市安全生产分类分级执法的实施意见（试行）	关键词：
有效性：	有效

索引号：	731649495/202204-00021
信息分类：	部门文件
内容分类：	市场监管、安全生产监管、应急管理
发文日期：	2022-04-27
发布机构：	市应急管理局
文号：	淮应急〔2022〕17号
关键词：
名称：	淮北市应急管理局关于推进全市安全生产分类分级执法的实施意见（试行）

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浏览次数：信息来源：市应急管理局发布时间：2022-04-27 17:32 字号：

淮应急〔2022〕17号

濉溪县、各区应急管理局，机关有关科室、局属有关单位：

为进一步加强全市安全生产执法工作，完善安全生产监管执法体系和提升执法能力，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》，以及安徽省应急管理厅《关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》（皖应急〔2021〕149号）等规定，结合我市安全生产工作实际，制定本实施意见。

一、基本原则

（一）坚持“一户企业只对应一个层级执法主体”原则。合理划分市、县（区、园区）、镇（街道）各级应急管理部门的执法权，确保各级应急管理部门履职尽责，确保一户企业原则上只对应一个层级的执法主体，有效避免多层级执法与执法缺位。

（二）坚持“双随机、一公开”原则。市、县（区）应急管理局全面推行“双随机、一公开”执法制度，除本级直接监管执法的企业外，根据实际情况，应采用“双随机、一公开”的形式，通过随机抽查或交叉执法等方式，每年抽查一定数量的由下一级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位。在此过程中，要加强事中事后监管，规范执法程序，避免选择性执法，确保执法公平公正，提高执法效能。

（三）坚持“高危行业领域重点企业全覆盖”原则。坚持以化解风险、遏制事故为目标，突出高危行业领域这个重点，加强安全生产执法，确保1个执法年度内对高危行业领域重点企业实现全覆盖。

（四）坚持“分类执法、无事不扰”原则。根据企业安全生产情况和守法状况，将执法范围内的企业划分为不同类别。对遵法守规的企业少执法或者不执法；对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出、纳入失信黑名单的企业，要增加执法频次，加大处罚力度。

二、厘清不同层级执法管辖权限

合理划分各级应急管理部门执法事权，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任，实现亲商助企、高效执法、规范执法。

全市安全生产执法划分为市、县（区、市级园区）、镇（街道）三级执法事权。根据中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室印发的《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的工作方案》（淮办发〔2021〕31号）要求，市、县（区）应急管理部门可委托工业园区、镇人民政府、街道办事处，对其辖区内的一般企业安全生产违法行为进行查处。

（一）市级。市应急管理部门承担法律法规直接赋予本级的执法职责，负责辖区内中央企业三级及以下单位，省管企业二级单位和市管企业，以及除省应急管理厅执法对象以外的部分重点企业的执法工作；统筹组织安排对县（区、园区，镇、街道）监管范围内重点生产经营单位进行双随机抽查执法；依法委托赋予市级工业园区执法职责及权限，监督指导市级工业园区的执法工作；组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件；监督指导辖区内执法体系建设和执法工作，对下级应急管理部门履行执法职责和案件查处情况进行评查考核。（市应急管理局负责监管的企业名单见附件）

（二）市级工业园区。市级工业园区应急管理部门主要承担法律法规、规范性文件赋予本级的执法职责，以及市应急管理局依法委托赋予的执法职责及权限；贯彻落实上级关于应急管理行政执法的工作部署，接受市应急管理局执法工作的监督指导和评查考核；负责园区内省级、市级应急管理部门执法对象以外的企业安全生产监管和行政执法工作。

（三）县（区）级。县（区）应急管理部门主要承担法律法规、规范性文件赋予本级的执法职责；贯彻落实上级关于应急管理执法工作的安排部署，接受市应急管理局执法工作的监督指导和评查考核；依法查办上级交办或镇街道等部门移送的违法行为案件，负责辖区内省级、市级应急管理部门执法对象以外企业的执法工作；县（区）应急管理部门可以依法委托赋予镇（街道）和县级工业园区执法职责及权限，监督指导镇（街道）和县级工业园区的监管执法工作。

（四）镇（街道）级。镇政府和街道办事处，以及县级工业园区等功能区管理机构，应明确机构和人员承担应急管理相关职责，贯彻执行上级的应急执法工作部署，接受上级应急管理部门执法工作的监督指导和评查考核，负责本行政区域除省、市、县（区）应急管理部门执法对象以外企业的安全生产监督检查工作，协助或根据委托赋予的执法职责及权限履行安全生产监督管理相关职责。

三、分类执法

企业分类执法要按照“依法依规、科学合理、公平公正、动态调整”的原则，以企业安全风险等级为基本依据，结合企业自身安全生产特点、重大隐患情况、发生事故情况及守法状况，划分为a、b、c、d四个类型，进行差异化精准执法。

（一）a类。三年内未发生过生产安全事故且未被应急管理部门实施过行政处罚、无重大生产安全事故隐患的企业。对此类企业，结合年度监督检查计划进行监管执法，鼓励企业强化自主管理，以提供政策支持及法律服务为主，原则上适用“首错免罚”的原则。（高危行业除外）

（二）b类。三年内未发生过较大以上生产安全事故且未被应急管理部门实施过行政处罚，无重大生产安全事故隐患的企业。对此类企业，结合年度监督检查计划进行监管执法，加强政策辅导宣讲和指导服务，促进企业提升安全管理水平。

（三）c类。三年内发生过一般生产安全事故，或被应急管理部门实施过行政处罚，且不存在重大生产安全事故隐患的企业。对此类企业，加强动态监管执法，必要时可适当增加频次，推动企业改善安全生产条件。

（四）d类。三年内发生过较大以上生产安全事故，或一年内发生过一般生产安全事故，或一年内被应急管理部门实施过行政处罚，或存在重大生产安全事故隐患的企业。对此类企业，进行重点监管执法，1个执法年度内检查次数至少增加1次，督促企业采取有效的安全风险控制措施，努力降低安全生产风险。

四、有关要求

（一）高度重视，加强领导。建立完善安全生产分类分级执法体系，明确各级应急管理部门执法职责及事权划分，是坚持严格规范公正文明执法，确保各级应急管理部门层级分工清晰、执法事权划分明确，统筹执法资源的重要举措。各级应急管理部门要高度重视安全生产分类分级执法工作，把分类分级执法纳入全年安全生产重点工作，加强领导，明确任务，专人落实，认真做好安全生产分级分类执法工作。

（二）明确任务，注重实效。各县（区）应急管理部门要按照本实施意见要求，结合实际制定本单位安全生产分级分类执法工作方案（含本级执法对象名录），并在6月15日之前上报市局备案。同时强化企业分类分级名录库的建档管理，实行每年定期动态调整，并在每年12月10日之前将本级执法监管对象的企业基本信息登记表逐级上报市局备案，市局在每年12月31日前，上报省厅备案。

（三）严格执法，加强督导。各级应急管理部门要把安全生产分类分级执法与全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”结合起来，推行“说理式”执法，强化涉嫌危险作业罪等严重违法行为刑事责任追究，严格落实典型执法案例报送制度。上级应急管理部门要加强对下级分类分级执法工作的监督指导，安全生产分类分级执法工作情况列入执法监督重要内容，并按照要求纳入安全生产考核工作指标体系。

附件：市级执法对象名录

淮北市应急管理局

2022年4月27日

附件

市级执法对象名录

序号	企业名称	统一社会信用代码	经营地址	行业领域	企业性质	企业层级	企业分类	企业规模	责任科室
1	淮北矿业股份有限公司临涣煤矿	91340600567516657l	淮北市濉溪县韩村镇	煤矿	省属国有企业	三级分公司	c		煤矿安全监管科
2	淮北矿业股份有限公司袁店一井煤矿	91340600057038392e	淮北市濉溪县五沟镇	煤矿	省属国有企业	三级分公司	c		煤矿安全监管科
3	淮北矿业股份有限公司孙疃煤矿	91340621783074849p	安徽省淮北市濉溪县	煤矿	省属国有企业	三级分公司	b		煤矿安全监管科
4	淮北青东煤业有限公司青东煤矿	9134062156750797xq	安徽省淮北市濉溪县临涣镇	煤矿	省属国有企业	四级子公司	c		煤矿安全监管科
5	淮北矿业股份有限公司海孜煤矿（西部井）	9134060056757517166d	安徽省淮北市濉溪县韩村镇	煤矿	省属国有企业	三级分公司	b		煤矿安全监管科
6	安徽神源煤化工有限公司邹庄煤矿	913406007728434543	安徽省淮北市濉溪县南坪镇钱铺村	煤矿	省属国有企业	四级子公司	c		煤矿安全监管科
7	淮北矿业股份有限公司杨柳煤矿	91340621ma2w8drr13	淮北矿业股份有限公司杨柳煤矿	煤矿	省属国有企业	三级分公司	c		煤矿安全监管科
8	淮北矿业股份有限公司童亭煤矿	91340600850820304x	淮北市濉溪县五沟镇	煤矿	省属国有企业	三级分公司	c		煤矿安全监管科
9	淮北矿业股份有限公司朱庄煤矿	91340600850830983w（1-1）	安徽省淮北市杜集区矿山集街道	煤矿	省属国有企业	三级分公司	c		煤矿安全监管科
10	淮北石台矿业有限责任公司	91340600567518468u	淮北市杜集区石台镇	煤矿	省属国有企业	二级子公司	c		煤矿安全监管科
11	淮北双龙矿业有限公司	91340600850831230x	安徽省淮北市杜集区矿山集街道	煤矿	省属国有企业	二级子公司	b		煤矿安全监管科
12	安徽恒源煤电股份有限公司任楼煤矿	91340600737317432a	安徽省淮北市濉溪县南坪镇	煤矿	省属国有企业	二级分公司	c		煤矿安全监管科
13	安徽恒源煤电股份有限公司五沟煤矿	9134060039612456xc	安徽省淮北市濉溪县五沟镇	煤矿	省属国有企业	二级分公司	c		煤矿安全监管科
14	安徽恒源煤电股份有限公司煤矿	91340600691089533u	安徽省淮北市濉溪县刘桥镇	煤矿	省属国有企业	二级分公司	c		煤矿安全监管科
15	新光集团淮北刘东煤矿有限公司	913406001508364526	安徽省淮北市相山区渠沟镇	煤矿	市属国有企业	二级子公司	b		煤矿安全监管科
16	安徽界沟矿业有限公司界沟煤矿	91340000738909173x	安徽省淮北市濉溪县五沟镇	煤矿	民营企业	一级子公司	c		煤矿安全监管科
17	安徽金岩高岭土科技有限公司	c3400002019117120148949	杜集区朔里镇	非煤矿山	省属国有企业	二级子公司	c	大型	安全生产监管一科
18	安徽太平矿业有限公司	c3400002011023120106610	濉溪县四铺镇	非煤矿山	央企	三级子公司	d	中型	安全生产监管一科
19	淮北众城水泥有限责任公司黄山水泥用灰岩矿	c3400002010127120108801	杜集区东山路	非煤矿山	省属国有企业	一级子公司	a	中型	安全生产监管一科
20	淮北相山水泥有限责任公司滂汪山山水泥用灰岩矿	c3400002011027120106612	杜集区东山路	非煤矿山	省属国有企业	一级子公司	c	中型	安全生产监管一科
21	淮北相山水泥有限责任公司	91340600850820320k	淮北市东山路189号	建材	省属国有企业	一级子公司	b	中型	安全生产监管二科
22	安徽华星选矿科技有限公司	91340600150825286b	淮北市烈山区青龙山镇	机械	省属国有企业	一级子公司	b	中型	安全生产监管二科
23	淮北盛顺达工贸有限责任公司	91340600728519913f	淮北市童亭煤矿机械	机械	省属国有企业	一级子公司	b	小型	安全生产监管二科
24	淮北万源工贸有限责任公司	91340600150821146l	淮北市杜集区石台镇	轻工	省属国有企业	一级子公司	b	小型	安全生产监管二科
25	淮北启鑫工贸有限责任公司	91340600783075788w	杜集区开渠路淮北杭淮惠龙物流园a区13号	机械	省属国有企业	一级子公司	b	小型	安全生产监管二科
26	淮北四兴工贸有限责任公司	913406001508207335	淮北市矿山集街道	机械	省属国有企业	一级子公司	b	中型	安全生产监管二科
27	淮北阳光机电工程有限责任公司	91340600150837383x	淮北市东山路东山工业园	机械	省属国有企业	一级子公司	b	小型	安全生产监管二科
28	安徽省矿业机电装备有限责任公司	91340600850828605u	淮北市东山路222号	机械	省属国有企业	一级子公司	b	大型	安全生产监管二科
29	安徽口子酒业股份有限公司	91340000744890974r	淮北市相山南路9号	轻工	民营企业	总部	a	大型	安全生产监管二科
30	安徽恒源煤电股份有限公司机械总厂	91340621788572601w	淮北市濉溪县百善镇	机械	省属国有企业	一级子公司	b	中型	安全生产监管二科
31	安徽省烟草公司淮北市公司	91340600150820338x	淮北市人民中路125号	烟草	央企	二级子公司	a	中型	安全生产监管二科
32	中石化百善油库	91340600719915893k	淮北市相山区古城路24号	危化类	央企	三级子公司	a	中型	危化品安全监管科
33	中石化、中石油、中海油加油站		淮北市	危化类	央企	三级子公司	a	小型	危化品安全监管科
34	中煤第三建设（集团）有限责任公司淮北物资供销加油站	91340600719915113k	安徽省淮北市东山路与开渠路交口南300米东侧	危化类	省属国有企业	二级子公司	a	小型	危化品安全监管科
35	临涣焦化股份有限公司	913406007749755817	安徽省濉溪县韩村镇小湖孜	危化类	省属国有企业	二级分公司	a	大型	危化品安全监管科
36	安徽碳鑫科技有限公司（试生产企业）	91340600ma2tj8264w	安徽省淮北市新型煤化工合成材料基地临白路华佗路交叉口	危化类	省属国有企业	二级分公司	a	中型	危化品安全监管科
37	淮北市瑞祥烟花爆竹有限公司	91340600774998871c	安徽省淮北市淮海路114号	烟花爆竹	民营企业		a	小型	危化品安全监管科
38	濉溪县瑞虹烟花爆竹有限责任公司	91340621788584514p	安徽省淮北市濉溪县岱河路24号	烟花爆竹	民营企业		a	小型	危化品安全监管科
39	安徽雷鸣科化有限责任公司	9134060079640355xr	安徽省淮北市东山路148号	民爆类	市属国有企业	二级子公司	a	大型	危化品安全监管科
40	淮北市雷鸣民爆器材有限责任公司	91340600667945379h	淮北市濉溪县岱河路18号	民爆类	民营企业		a	小型	危化品安全监管科
41	淮北市淮海安全技术服务中心	913406036910837135	淮北市鹰山中路与梅苑路交叉口西20米	其他	民营企业	总部	a	小型	人事教育科
42	淮北市汇众职业培训学校	52340600756837070w	淮北市相山区相山北路26号老市委党校院内1号楼3楼	其他	民营企业	总部	a	小型	人事教育科
43	淮北凌云电力实业有限公司	914340600150820637u	淮北市相山区淮海中路22号	其他	混合所有制企业	一级子公司	a	中型	人事教育科
44	淮北市广瑞安全技术服务有限公司	91340600ma2rfm3g7a	淮北市相山区三堤口街道濉溪路265号源创客一号楼d19室	其他	民营企业	总部	a	小型	人事教育科
45	淮北市祥泰安全教育咨询服务有限公司	91340600ma2ngwnb24	淮北市相山区鹰山中路146号	其他	民营企业	总部	a	小型	人事教育科
46	安徽淮北煤电技师学院	12340000mb18811371	淮北市鹰山中路22号	其他	省属国有企业	一级分公司	a	大型	人事教育科
47	安徽雷鸣科化有限责任公司	9134060079640355xr	淮北市东山路148号	其他	省属国有企业	总部	a	中型	人事教育科